在快速邁向工業(yè)化和城市化過程中，我國生態(tài)環(huán)境問題如資源束縛趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化、霧霾范圍擴大等重大環(huán)境污染事件發(fā)。

日前，在第二屆中國民生發(fā)展論壇上，中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合發(fā)言中指出，我國環(huán)境污染問題已經(jīng)成為民生不可承受之重，需要尋找一條環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相互協(xié)調、相互依賴的道路。

環(huán)境問題集中爆發(fā)

人類是大自然的產物，生態(tài)環(huán)境與每個人息息相關，誰也離不了，躲不開。在改革開放30多年里，由于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟對資源的非理性的掠奪式開發(fā)，我國環(huán)境變化比過去3000年的變化還要大，并呈現(xiàn)出立體化特征。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華介紹，過去30年間，我國環(huán)境質量至少三次受到經(jīng)濟增長所帶來的沖擊。第一次是在上世紀80年代，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面突起；第二次是在1992年后，我國市場經(jīng)濟進一步開放；第三次是在2008年，全球金融危機后，我國4萬億元資金拉動經(jīng)濟增長。

如今，我國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體，與1978年相比，2013年我國GDP增長了71倍，并正處于經(jīng)濟轉型階段，但生態(tài)環(huán)境問題呈現(xiàn)出整體爆發(fā)階段。據(jù)悉，2003年我國環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失占GDP的5.8%，而2013年我國環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失已經(jīng)占到GDP的9%。

北京師范大學中國公益研究院院長王振耀做出這樣的判斷，即2013年我國人均GDP是6800美元，開始從中等收入國家向中等發(fā)達國家邁進，但要達到發(fā)達國家人均GDP10000美元水平，未來發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境將存在一場博弈。

十二屆全國人大環(huán)資委副主任委員龔建明據(jù)介紹，我國環(huán)境領域的基本法《環(huán)保法修訂案》已于4月24日表決通過，將于2015年1月1日開始施行，有望解決環(huán)境保護方面的共性問題。不過，駱建華表示，隨著我國環(huán)保投入的增加，以及鋼鐵、水泥為代表的高耗能、高污染產品峰值點的出現(xiàn)，預計在2020年后，我國主要污染物排放將會陸續(xù)達到峰值，污染排放將全面下降。但在2020年之前，“三高”消耗的峰值還沒有到來，我國環(huán)境污染將不會有任何改善。

環(huán)境問題也是政治問題

據(jù)介紹，2013年我國環(huán)境達標的城市只有拉薩、海口和舟山。十一屆全國人大財經(jīng)委副主任委員賀鏗表示，大面積環(huán)境污染表明我國以GDP掛帥的發(fā)展已經(jīng)不可持續(xù)，必須尊重自然、保護自然，把突出GDP增長轉變?yōu)橥怀雒裆母纳啤?/p>

國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究室主任劉勇表示，經(jīng)濟發(fā)展是一個復雜的問題，環(huán)境保護也是一個復雜的問題，復雜加復雜就更加復雜。研究表明，發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境一般要經(jīng)歷“先污染、后治理”，“邊發(fā)展、邊治理”和“寧要綠水青山、不要金山銀山”三個階段，而我國目前正處于“邊發(fā)展、邊治理”階段。但受限于原有環(huán)保法律法規(guī)，我國普遍存在污染企業(yè)“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)實。由于地方保護主義，以及政府和企業(yè)在環(huán)境治理上沒有形成互動，始終存在“上有政策，下有對策”，最終導致環(huán)境治理“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的怪圈。

環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光指出，目前我國環(huán)保行政執(zhí)法部門往往采用“以罰代刑”，對環(huán)境類案件一罰了之，不走司法程序，客觀上縱容了環(huán)境污染行為的發(fā)生。

北京企業(yè)投融資商會會長伍繼延承認，破壞環(huán)境確實是由企業(yè)生產引起的，因為企業(yè)作為國家經(jīng)濟建設的主力軍，在創(chuàng)造價值的同時也成為資源消耗和碳排放大戶，但不能把污染環(huán)境的“板子”完全打在企業(yè)頭上。

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